一、案情

某省的鹽業(yè)公司從外省購(gòu)進(jìn)300噸工業(yè)用鹽運(yùn)回本地，當(dāng)?shù)厥宣}務(wù)管理局認(rèn)為購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽的行為涉嫌違法，遂對(duì)該批工業(yè)鹽先行登記保存，并且將《先行登記保存通知書(shū)》送達(dá)該公司。其后，市鹽務(wù)管理局經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、集體討論后，認(rèn)定該公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證從省外購(gòu)進(jìn)了工業(yè)鹽，違反了省政府制定的《鹽業(yè)管理辦法》第20條，決定沒(méi)收該公司違法購(gòu)進(jìn)的工業(yè)鹽，并處罰款15萬(wàn)元。公司不服觸犯決定，向政府申請(qǐng)行政復(fù)議。市政府維持市鹽務(wù)管理局的處罰決定。公司不服向法院進(jìn)行起訴。

材料一：

1.《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院1990年3月2日第51號(hào)令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）

第24條 運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)將鹽作為重要的運(yùn)輸物資，對(duì)食用鹽和指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保證。

2.《鹽業(yè)管理辦法》（2003年6月29日省人民政府發(fā)布，2009年3月20日修）

第20條 鹽的運(yùn)銷站發(fā)運(yùn)鹽產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度。在途及運(yùn)輸期間必須貨、單、證同行。無(wú)單，無(wú)證的，運(yùn)輸不得承運(yùn)，購(gòu)鹽單位不得入庫(kù)。

材料二：2016年4月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的額《鹽業(yè)體制改革方案》指出，要推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源的有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制。要改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并且建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展闊區(qū)域的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。要改革工業(yè)鹽的運(yùn)銷管理，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格。

材料三：2017年6月13日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)，我們推動(dòng)的“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能是一個(gè)系統(tǒng)的整體，首先要在“放”上下更大的功夫，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，又要在創(chuàng)新政府管理上破難題，善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。如果說(shuō)做好簡(jiǎn)化行政審批、減降稅費(fèi)等“減法”是革自己的命，是壯士斷腕，那么做好強(qiáng)監(jiān)管“加法”和優(yōu)服務(wù)“乘法”，也是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防止壟斷，也能為更好的“管”和更優(yōu)的“服”創(chuàng)造條件。

二、分析

1.請(qǐng)簡(jiǎn)答行政機(jī)關(guān)適用先行登記保存的條件和程序。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)的先行登記保存條件是，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的證據(jù)必須要及時(shí)進(jìn)行保存，若不及時(shí)進(jìn)行保存可能導(dǎo)致證據(jù)的滅失，進(jìn)而影響對(duì)于后續(xù)案件的處理。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)先行登記噸額程序，要向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)送登記通知書(shū)，并且告知當(dāng)事人有申請(qǐng)復(fù)議和上訴的權(quán)利。

標(biāo)準(zhǔn)答案：根據(jù)《行政處罰法》第37條第2款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在證據(jù)可能滅失或者難以保存的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并且應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)的做出處理決定。

2.《行政處罰法》對(duì)市鹽務(wù)管理局舉行聽(tīng)證的主持人的要求是什么？

對(duì)于舉行聽(tīng)證的主持人，應(yīng)當(dāng)保持中立公正的態(tài)度，不能有先入為主的偏見(jiàn)，而且與案件本身沒(méi)有相關(guān)的利害關(guān)系。

標(biāo)準(zhǔn)答案：根據(jù)《行政處罰法》第42條第1款的規(guī)定，聽(tīng)證由市鹽務(wù)管理局的非本案的調(diào)查人員來(lái)主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)回避。

3.市鹽務(wù)管理局以某公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證從省外購(gòu)進(jìn)工業(yè)鹽構(gòu)成違法的理由是否成立？為什么？

該理由不成立。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)于下位法不得對(duì)于上位法的規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的限制，市鹽務(wù)管理局依據(jù)的省政府的《鹽業(yè)管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了規(guī)定，故對(duì)于市鹽務(wù)管理局的行為是違法的。（錯(cuò)誤）

根據(jù)向《行政許可法》第15、16條的規(guī)定，在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在法律行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施該行政許可做出具體規(guī)定，不能設(shè)定新的行政許可。法律及國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度。

4.如何確定本案的被告？為什么？

本案的被告是市鹽務(wù)管理局和市政府，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，在上一級(jí)機(jī)關(guān)維持的情形下，案件的被告為行為做出的機(jī)關(guān)和復(fù)議維持的機(jī)關(guān)，故本案的被告為市鹽務(wù)管理局和市政府。

標(biāo)準(zhǔn)：市鹽務(wù)管理局和市政府為共同被告。根據(jù)《行政訴訟法》第26條第2款的規(guī)定，經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行為的，做出原行政行為的機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)為被告。本案中，乙市人民政府維持了市鹽務(wù)管理局的決定。

5.請(qǐng)基于案情，結(jié)合材料二、材料三和相關(guān)法律作答（要求觀點(diǎn)明確，說(shuō)理充分，文字流暢，字?jǐn)?shù)不少于400字）；談?wù)勆罨?jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)改革，對(duì)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府的意義。

對(duì)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，做好政府的“乘法”，使得政府的服務(wù)更加貼近群眾生活的迫切需要，解決人民群眾之所需，成為人民滿意的政府；

有利于做好政府“加法”，加強(qiáng)對(duì)于政府的監(jiān)管，促進(jìn)法治政府的建設(shè)，公權(quán)力是需要進(jìn)行監(jiān)督的，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里才可以更好的控制權(quán)力。做好政府的加法，也有利于政府的工作人員廉潔奉公，杜絕貪污行為的存在，讓政府公權(quán)力的運(yùn)行更加透明。還有利于公民對(duì)于公權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)公權(quán)力的合法有效的利用。

有利于做好政府的“減法”，對(duì)于政府的職能要進(jìn)行明確定位，政府應(yīng)當(dāng)是保障社會(huì)秩序的良好運(yùn)行，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序干涉過(guò)多，造成公權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)的干擾。有利于政府更好地明確自己的定位，作為一只看不見(jiàn)的手，宏觀的調(diào)控市場(chǎng)秩序的發(fā)展，而不直接的進(jìn)行干預(yù)。

標(biāo)準(zhǔn)答案：（1）法治政府是權(quán)責(zé)法定的政府，簡(jiǎn)政放權(quán)可以有效清理和取消行政機(jī)關(guān)關(guān)于于法無(wú)據(jù)、擅自設(shè)置的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，《鹽業(yè)體制改革方案》取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，體現(xiàn)了這個(gè)要求。（2）法治政府是有限政府。深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，可以卸載政府不必要的職能和權(quán)力，《鹽業(yè)體制改革方案》及簡(jiǎn)政放權(quán)的其他一系列改革措施，均體現(xiàn)了這個(gè)要求。（3）法治政府是責(zé)任政府，做好“放管服”改革的“加法”，李克強(qiáng)總理的講話明確指出要在創(chuàng)新政府管理上破難題，善于加強(qiáng)監(jiān)管，改革的方向是政府要更好地履行職責(zé)。（4）法治政府是服務(wù)政府，李克強(qiáng)總理講話指出要做好優(yōu)化服務(wù)“加法”，致力于更優(yōu)的政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政工作的高效便民。