中共陜西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年11月27日中國共產(chǎn)黨陜西省第十三屆委員會第八次全體會議通過）

“十四五”時期，是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。中國共產(chǎn)黨陜西省第十三屆委員會第八次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，全面分析面臨的新形勢新任務(wù)，就制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、以黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話為引領(lǐng)，開啟陜西全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

黨的十九屆五中全會，全面擘畫未來五年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新藍(lán)圖，習(xí)近平總書記兩次來陜考察發(fā)表的重要講話，提出了追趕超越目標(biāo)和“五項要求”、“五個扎實”，這是做好新時代陜西各項工作的根本遵循和行動指南，必須貫穿于“十四五”和未來更長時期發(fā)展的全過程。

（一）“十三五”時期陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就。五年來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全面建成小康社會取得決定性成就。綜合實力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到2.6萬億元以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，全面深化改革取得重大進(jìn)展，對外開放持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，累計288萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，56個貧困縣全部摘帽，絕對貧困問題得到歷史性解決。民主政治建設(shè)有序推進(jìn)，人民民主更加健全，地方立法成果顯著，協(xié)商民主不斷完善，法治陜西建設(shè)步伐加快，執(zhí)法司法公信力持續(xù)提升。文化建設(shè)成果豐碩，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)水平不斷提升，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系更加完善。社會建設(shè)卓有成效，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8.1%和9.1%，就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，各類教育普及程度明顯提高，公立醫(yī)院改革走在全國前列，多層次社會保障制度實現(xiàn)全覆蓋，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，平安陜西建設(shè)扎實推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境明顯改善，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題得到徹底整治，主要污染物總量減排任務(wù)全面完成，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。全面從嚴(yán)治黨取得實效，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想持續(xù)深化，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，“以案促改”取得積極成效?！笆濉睍r期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，為 “十四五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）“十四五”時期陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)前和今后一個時期，陜西發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。

從國內(nèi)看，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

從陜西看，我省正處在從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時期，處在創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動并重的階段，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑更加清晰。深度融入共建“一帶一路”，新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略深入實施，為我們提供了重要機(jī)遇。但也要看到，欠發(fā)達(dá)仍然是陜西的基本省情，發(fā)展不平衡不充分問題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新潛能釋放不足，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，開放不足仍是制約發(fā)展的突出短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，居民收入水平總體偏低，公共服務(wù)、公共安全和民生領(lǐng)域還有欠賬，社會治理還有弱項，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識國際環(huán)境變化提出的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，于危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，凝心聚力、追趕超越。

（三）二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。綜合實力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。建成內(nèi)陸改革開放高地，形成對外開放新格局。法治陜西、法治政府、法治社會基本建成，平安陜西建設(shè)達(dá)到更高水平。社會文明程度達(dá)到新高度，建成科技強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、體育強(qiáng)省和健康陜西。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗陜西目標(biāo)基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（四）“十四五”時期陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”、“五個扎實”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴(kuò)大開放為突破，以生態(tài)環(huán)境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會和諧穩(wěn)定，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。

（五）“十四五”時期陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遵循的原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時代追趕超越發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，不斷增進(jìn)三秦百姓福祉。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進(jìn)有效市場和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，深度融入共建“一帶一路”，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅持系統(tǒng)觀念。正確處理時與勢、危與機(jī)、穩(wěn)與進(jìn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，統(tǒng)籌各區(qū)域各領(lǐng)域各方面，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持真抓實干。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導(dǎo)向，提升“會抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。

（六）“十四五”時期陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列，以制造業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為強(qiáng)勁引擎，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消費的基礎(chǔ)性作用顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

——改革開放實現(xiàn)重大突破。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得新突破，建成內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。

——文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著進(jìn)展。社會主義核心價值觀深入人心，延安精神進(jìn)一步弘揚，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文化、旅游實現(xiàn)更好融合發(fā)展，社會文明程度得到新的提高，文化影響力進(jìn)一步提升。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。秦嶺、黃河流域等生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，污染物排放總量持續(xù)減少，關(guān)中地區(qū)大氣污染治理取得明顯成效，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，森林城市實現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境進(jìn)一步改善，三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

——民生福祉得到更大改善。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，多層次社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

——治理效能得到大幅提升。法治陜西、平安陜西建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險防范化解的體制機(jī)制日益健全，應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，社會誠信體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進(jìn)一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。

三、在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出更大步伐，加快打造西部創(chuàng)新高地

堅持以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，以創(chuàng)新資源開放共享為突破，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

（七）建設(shè)國家（西部）科技創(chuàng)新中心。堅持“四個面向”，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，積極承接國家科技重大專項和科技創(chuàng)新2030—重大項目，瞄準(zhǔn)人工智能、生命科學(xué)、空間技術(shù)等前沿領(lǐng)域，實施一批發(fā)展急需的重大科技專項，搶占未來發(fā)展制高點。創(chuàng)建秦嶺國家實驗室，高水平建設(shè)國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心、高精度地基授時系統(tǒng)等國家大科學(xué)裝置和西安科學(xué)城等重大創(chuàng)新載體，著力推動西安綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。深度參與國家 “一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，吸引國內(nèi)外機(jī)構(gòu)在陜設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院，形成輻射帶動西部地區(qū)的創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)和全國科技創(chuàng)新增長極。

（八）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推廣“四主體一聯(lián)合”創(chuàng)新模式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)高校、科研院所改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。建立創(chuàng)新型企業(yè)成長的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制和全程孵化體系，構(gòu)建企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)上市、創(chuàng)新人才創(chuàng)富“雙百工程”。培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)控制力，提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聚集能力，推動上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

（九）推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈工程，在煤油氣清潔高效綜合利用、新能源汽車、新材料制備加工、動植物育種等方面實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，支持空天動力研究院、光電子先導(dǎo)技術(shù)研究院、半導(dǎo)體先導(dǎo)技術(shù)中心、先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心、國家增材制造創(chuàng)新中心和西部科技創(chuàng)新港等創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，培育發(fā)展無人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、3Ｄ打印、先進(jìn)半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造西安高新區(qū)“硬科技”示范區(qū)。

（十）推動創(chuàng)新資源開放共享。深入實施“1155”工程，加強(qiáng)科研資源共享平臺建設(shè)，建立政府、高校、科研院所和企業(yè)高效協(xié)作運轉(zhuǎn)的科技資源共享管理機(jī)制。對接創(chuàng)新源頭，規(guī)劃建設(shè)一批高水平中試基地，積極建設(shè)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈，打造一批面向區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的高質(zhì)量國家級大學(xué)科技園，提升高校技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)市場化、專業(yè)化能力，建立健全以市場為導(dǎo)向的科研組織模式。充分發(fā)揮國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)作用，推廣 “飛地”、“離岸孵化”等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。

（十一）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實施省高層次人才引進(jìn)計劃、特支計劃、“三秦學(xué)者”創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃和更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)軍人才、高水平工程師和高技能應(yīng)用人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，在住房保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面為高層次人才提供便利，落實在陜院士服務(wù)保障政策。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)科技成果權(quán)益分享機(jī)制。擴(kuò)大高校、科研院所和科研人員科研自主權(quán)。

（十二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵高校、企業(yè)建立“一院一所”模式，以西部創(chuàng)新港、翱翔小鎮(zhèn)等為核心，發(fā)展“創(chuàng)新中心+孵化器+科創(chuàng)企業(yè)”型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，打造“雙創(chuàng)”升級版。建立科技成果轉(zhuǎn)化市場價值評估機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。實行科研項目“揭榜掛帥”和科研經(jīng)費“包干制”等制度，推進(jìn)科技計劃、項目、資金等一體化配置。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

四、做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建富有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為主攻方向，加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（十三）打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展，建設(shè)關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)大走廊，形成萬億級先進(jìn)制造業(yè)集群。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快新一代信息技術(shù)、航空航天和高端裝備、新能源、新能源汽車等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，布局建設(shè)人工智能、生命健康、氫能、核能、鋁鎂新材料等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，打造全國重要的集成電路基地、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢明顯的稀有金屬深加工基地。發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推廣智能制造、個性化定制、協(xié)同制造、服務(wù)型制造等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。

（十四）推動能源化工產(chǎn)業(yè)清潔化高端化發(fā)展。實施煤化工延鏈強(qiáng)鏈行動，拓展煤油氣鹽多元綜合循環(huán)利用途徑，加快發(fā)展精細(xì)化工材料和終端應(yīng)用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。推進(jìn)大型煤礦智能化建設(shè)，加大煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，狠抓油氣產(chǎn)能建設(shè)，提高煤炭回采率和石油采收率。調(diào)整優(yōu)化煤電布局，積極發(fā)展風(fēng)電、光電、生物質(zhì)發(fā)電，加快陜北風(fēng)光儲氫多能融合示范基地建設(shè)。加強(qiáng)輸氣管網(wǎng)、儲氣庫和電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。高水平建設(shè)榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安綜合能源基地，推進(jìn)能源技術(shù)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范，著力構(gòu)建萬億級能源化工產(chǎn)業(yè)集群，打造世界一流的高端能源化工基地。

（十五）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。堅持鍛長板補短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動電子信息、汽車、光伏、煤化工、新材料、中醫(yī)藥、富硒食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強(qiáng)鏈，推動機(jī)械、冶金、建材、食品、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)智能建筑與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建“一企一鏈”集群模式，精準(zhǔn)對接上下游、產(chǎn)供銷需求，構(gòu)建市場多元、協(xié)作配套的供應(yīng)鏈體系。開展“千企示范、萬企轉(zhuǎn)型”行動，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進(jìn)。加快質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，推動標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌聯(lián)動建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)建具有國際影響力的知名品牌，培育創(chuàng)建一批區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。

（十六）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持跨界融合、模式創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動各類市場主體參與服務(wù)供給，加快金融、物流、商務(wù)會展、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動其向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推動文化旅游、健康養(yǎng)老、家政物業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、體育健身等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多元化發(fā)展，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推廣西安服務(wù)業(yè)綜合改革試點經(jīng)驗，建設(shè)若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)。

（十七）加快數(shù)字陜西建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極發(fā)展面向汽車、裝備制造、金融保險、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)視聽等行業(yè)應(yīng)用場景的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G應(yīng)用等新增長點。實施數(shù)字賦能計劃，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動中小企業(yè)“上云上平臺”。強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和智能化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)西安新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、西咸新區(qū)國家級大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)基地、全省能源大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快智慧社會建設(shè)，率先推進(jìn)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域數(shù)字化，提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全保護(hù)規(guī)范體系，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。

五、堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局

堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，立足國內(nèi)大循環(huán)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，增強(qiáng)參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的能力，為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（十八）著力推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)和創(chuàng)造更多市場需求，優(yōu)化分配釋放更大消費潛力，打通關(guān)鍵堵點拓展更廣流通空間，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，發(fā)揮區(qū)位、能源、科教、產(chǎn)業(yè)等獨特優(yōu)勢，增強(qiáng)全球范圍內(nèi)資源要素配置能力，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的地位。

（十九）持續(xù)擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，大力抓好產(chǎn)業(yè)項目的同時，補齊能源交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共安全、民生保障等領(lǐng)域短板。聚焦“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，實施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大項目。探索市縣投融資新模式，一體化推進(jìn)存量債務(wù)化解、融資平臺轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活和市場化融資。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)型的投資增長機(jī)制、“畝均效益”為導(dǎo)向的資源要素配置機(jī)制。堅持招大引強(qiáng)與延鏈補鏈、招商引資與招才引智、海外引鳳與國內(nèi)承接、差異競爭與全省協(xié)同“四個相結(jié)合”，精準(zhǔn)對接本地優(yōu)勢和招商對象需求，提高招商引資落地率。

（二十）促進(jìn)消費擴(kuò)容提質(zhì)。增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、激活潛在消費，適當(dāng)增加公共消費。促進(jìn)住房消費健康發(fā)展，推動汽車消費從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展健康、教育、養(yǎng)老、家政、育幼等服務(wù)消費，重點推進(jìn)文旅休閑消費提質(zhì)升級。創(chuàng)新無接觸消費模式，推動線上線下融合消費雙向提速，加快傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、可穿戴設(shè)備、智能家居等新型消費加速成長。推進(jìn)以綠色公交設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保建筑、新能源汽車應(yīng)用等為重點的綠色消費。加快西安國際消費中心城市建設(shè)，培育若干中小型消費城市梯隊。引導(dǎo)大型商業(yè)綜合體健康發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)限上單位培育扶持。加強(qiáng)城鄉(xiāng)高效配送和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。健全促進(jìn)消費的體制機(jī)制，加強(qiáng)消費市場監(jiān)管，實施放心消費行動，改善消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。

（二十一）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導(dǎo)向，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，完善“米”字型高鐵網(wǎng)，優(yōu)化提升公路網(wǎng)，加快推進(jìn)西安至重慶、西安至包頭、西安至十堰高鐵和嵐皋至陜渝界等高速公路建設(shè)。健全機(jī)場體系，加快西安國際航空樞紐建設(shè)，提升支線機(jī)場功能，有序建設(shè)通用機(jī)場。加快大西安軌道交通建設(shè)，發(fā)展多制式、多層次、一體化城市軌道交通網(wǎng)。實施重點水源、水生態(tài)修復(fù)、灌區(qū)改造、防洪減災(zāi)等工程，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

六、深度融入共建“一帶一路”，打造內(nèi)陸改革開放高地

堅持全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補齊開放不足突出短板，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

（二十二）深化重點領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)中央重大改革部署落實落地。激發(fā)各類市場主體活力，實施國企改革三年行動方案（2020—2022年），推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，全面推進(jìn)競爭類省屬企業(yè)混合所有制改革，加快推動國有企業(yè)上市，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化勞動、人事、分配三項制度改革，健全國資監(jiān)管體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。完善公平競爭審查制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，弘揚企業(yè)家精神。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。建立現(xiàn)代財稅體制，推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大財政資源統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，健全政府債務(wù)管理制度，完善地方稅、直接稅體系。面向基層群眾，推出水電氣暖、交通出行、物業(yè)管理等切口小、見效快的改革舉措。

（二十三）深化金融領(lǐng)域改革。健全銀行信貸、風(fēng)險投資、債券市場、股票市場等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性。提升國有金融資本運營水平，提高直接融資比重。做大“風(fēng)投”、“創(chuàng)投”、“產(chǎn)投”等金融產(chǎn)品，創(chuàng)建國家西安科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。完善政府融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險補償機(jī)制，積極推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作模式，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)多渠道擴(kuò)充資本金。深化自貿(mào)區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字貨幣試點。

（二十四）提升政府治理效能。深化“放管服”改革，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。健全重大決策事前評估、事后評價制度。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，實行大綜合、一體化行政執(zhí)法，推動執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向作用和空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策密切配合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。完善數(shù)字政府建設(shè)運行體制，建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺和協(xié)同辦公體系，讓“一網(wǎng)通辦”加速邁向“一網(wǎng)辦好”，形成協(xié)同高效的跨層級、跨地區(qū)、跨部門政府運作新模式。

（二十五）強(qiáng)化開放大通道建設(shè)。積極對接國家開放戰(zhàn)略，主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)，加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)城市、港口合作，推動形成亞歐陸海貿(mào)易大通道。加強(qiáng)西安國際港務(wù)區(qū)、西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、咸陽臨空經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，打造西安國際性綜合交通樞紐、航空樞紐和全球性國際郵政快遞樞紐集群。加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化口岸開放，高質(zhì)量建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市建設(shè)，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)和交通商貿(mào)物流中心優(yōu)化升級，打造內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。

（二十六）構(gòu)建多層次開放平臺。深化與共建“一帶一路”國家地區(qū)的交流合作，加快建設(shè)“一帶一路”交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能、科技教育、文化旅游、金融等五大中心。高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，在貿(mào)易、投資、監(jiān)管體制機(jī)制和行政管理制度等方面開展首創(chuàng)性、差別化探索，加快自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)西安“一帶一路”綜合試驗區(qū)、國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。加快上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。深化中俄、中哈、中韓、中歐等國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會等國際會議和展會，積極申辦承辦高級別國家外交外事活動，形成全國重要會議會展中心。鞏固拓展國際友城關(guān)系，加強(qiáng)民間對外交流，提升西安領(lǐng)事館區(qū)涉外服務(wù)能力。

（二十七）推動外貿(mào)外資優(yōu)化升級。實施對外貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深化鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，以“一帶一路”沿線為重點，積極開拓東南亞、中東歐、中亞南亞西亞等新興市場。加快建設(shè)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、西安國際港務(wù)區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)及西安、延安跨境電商綜合試驗區(qū)，積極創(chuàng)建國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范地，深化西安、西咸新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。實施貿(mào)易投資融合工程和中小外貿(mào)企業(yè)孵化工程，加快外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和國際營銷服務(wù)體系建設(shè)，完善“走出去”一站式服務(wù)平臺功能。實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅持把解決好“三農(nóng)問題”作為重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二十八）保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食播種面積達(dá)到4500萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，積極發(fā)展和推廣應(yīng)用智能農(nóng)機(jī)具，提升農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物氣象災(zāi)害、病蟲害防治體系。強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給，調(diào)優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，完善市場流通體系和應(yīng)急調(diào)控體系。開展糧食節(jié)約行動。

（二十九）構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“綠色循環(huán)、三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌引領(lǐng)”的思路，做大做強(qiáng)以果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造富硒食品、茶葉、中藥材、小雜糧、魔芋、食用菌等一批區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，形成若干規(guī)模化氣候標(biāo)志、地理標(biāo)志產(chǎn)品和集中產(chǎn)區(qū)。扎實開展農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量提升行動，重點實施龍頭企業(yè)培育工程，積極發(fā)展現(xiàn)代園區(qū)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。

（三十）扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化村莊功能布局，提高鎮(zhèn)村建設(shè)管理水平。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快水、電、路、氣、訊等建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施保障，開展“十縣百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村振興試點。加強(qiáng)歷史名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和生活垃圾污水無害化處理，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推動農(nóng)村廢棄物資源化循環(huán)利用，打造山清水秀、宜業(yè)宜游的美麗宜居鄉(xiāng)村。加大職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

（三十一）全面深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)專業(yè)化社會化服務(wù)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

（三十二）推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機(jī)制，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制，高質(zhì)量實施消費扶貧，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)運營管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，推動扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長效化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政策并軌、機(jī)制融合、產(chǎn)業(yè)升級、力量統(tǒng)籌。爭取一批脫貧縣列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。推動蘇陜扶貧協(xié)作、津陜對口支援全方位升級。

八、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快建設(shè)美麗陜西

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，健全生態(tài)文明制度體系，推動生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細(xì)化、生產(chǎn)方式綠色化，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（三十三）持之以恒有效保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和 《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，健全常態(tài)化長效化保護(hù)體制機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)紅線，筑牢國家生態(tài)安全屏障。建設(shè)秦嶺國家公園，完善自然保護(hù)地體系。加大系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，全面推行林長制，加強(qiáng)植被、水資源和生物多樣性保護(hù)，加快損毀礦山生態(tài)恢復(fù)和治理，開展小水電整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和尾礦庫治理。健全“天地一體化”、線上線下相融合的監(jiān)管體系，依法依規(guī)對各類開發(fā)建設(shè)活動實行強(qiáng)制性、全過程監(jiān)管。加強(qiáng)巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升橋山、黃龍山等重點林區(qū)森林質(zhì)量，修復(fù)白于山、關(guān)中北山等脆弱區(qū)生態(tài)功能。

（三十四）扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理。按照“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”的要求，突出水土保持，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。完善水沙調(diào)控機(jī)制，建設(shè)以淤地壩為重點的攔沙工程，持續(xù)實施退耕還林還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)恢復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等生態(tài)治理工程，開展黃土高原塬面保護(hù)、小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等行動，加強(qiáng)河道和灘區(qū)綜合治理，推進(jìn)黃河西岸生態(tài)修復(fù)和渭河谷地園林景觀綠廊建設(shè)。加快引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐、古賢水庫、龍安水庫等干支流控制性骨干工程和黃河小北干流護(hù)岸控導(dǎo)工程建設(shè)。推廣海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損等。

（三十五）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)改善大氣環(huán)境，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地等四大結(jié)構(gòu)，突出PM2.5、O3等重點污染物協(xié)同控制，推進(jìn)關(guān)中地區(qū)重污染天氣重點行業(yè)績效分級管控。穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境，健全河湖長制，全面推進(jìn)渭河、漢丹江、延河、無定河、北洛河等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，切實做好我省長江流域禁捕退捕工作，持續(xù)開展規(guī)模以上入河排污口、飲用水水源地和黑臭水體專項整治，加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地保護(hù)。加強(qiáng)土壤安全整治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，開展無序堆存歷史遺留涉重金屬廢物排查整治，強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險管控和治理修復(fù)。普遍實行垃圾分類制度，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。加強(qiáng)白色污染治理。

（三十六）加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。健全市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快資源循環(huán)利用基地和園區(qū)綠色化改造。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用，開展陜南三市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，完善市場化、多元化的生態(tài)補償，加強(qiáng)資源總量管理、科學(xué)配置和節(jié)約利用。全面實行排污許可制，以環(huán)境容量定排污總量，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加快能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

九、優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

抓住用好國家區(qū)域重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以城市群和都市圈建設(shè)為重點，統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

（三十七）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。建立健全“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，開展自然資源環(huán)境綜合承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)利用效率。劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，推動空間治理由指標(biāo)管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變。建立健全國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施機(jī)制，探索構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等為主要內(nèi)容的空間治理體系。

（三十八）推動關(guān)中陜北陜南形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型升級、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，關(guān)中以布局優(yōu)化為重點加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，打造引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動力源；陜北以能源革命為引領(lǐng)，推進(jìn)綜合能源發(fā)展，建設(shè)高端能源化工基地和能化裝備制造基地；陜南以經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化為路徑，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式，打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。深化“一市一策”，立足各市資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確發(fā)展定位，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化要素保障，推動各市發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)際開放合作，推動漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量建設(shè)，支持陜南三市深度融入關(guān)中平原城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。積極推進(jìn)呼包鄂榆城市群建設(shè)，加快榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市建設(shè)。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略對接，積極參與分工協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三十九）加快西安咸陽一體化發(fā)展。圍繞西安國家中心城市建設(shè)，加強(qiáng)省級層面統(tǒng)籌，建立健全互助合作、利益共享等機(jī)制，推動西安、咸陽兩市空間規(guī)劃無縫對接，優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制機(jī)制，創(chuàng)新西咸新區(qū)城市發(fā)展方式。加大資源共建共享和有效整合力度，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、政策協(xié)同等方面實現(xiàn)更大突破，促進(jìn)交通、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，推動產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，打造全國重要的科研和文教中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

（四十）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間和功能布局，完善 “一群四帶”城鎮(zhèn)化體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)與成渝城市群協(xié)同聯(lián)動，打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。加快西安都市圈建設(shè)，促進(jìn)西安與銅川、渭南、商洛等周邊城市統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、融合發(fā)展。加快寶雞副中心城市和漢中區(qū)域中心城市建設(shè)，培育壯大沿漢江、沿黃河、沿長城、沿包茂高速城鎮(zhèn)帶，增加中小城市數(shù)量，發(fā)展特色小 （城）鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的新載體。堅持租購并舉、因城施策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。實施城市更新行動，全面開展生態(tài)修復(fù)、城市修補，加快舊城區(qū)和老舊小區(qū)改造，增強(qiáng)城市排水防澇能力，健全城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，提升城市治理水平，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市。

（四十一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅持強(qiáng)基礎(chǔ)、立支柱、上水平，扎實推進(jìn) “一縣一策”、 “一園一業(yè)”，培育各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)板塊，形成一批工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)旅游名縣。加快以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)未落戶農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

十、加快文化強(qiáng)省建設(shè)，提升陜西文化影響力

堅持把文化建設(shè)放在突出位置，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（四十二）提高社會文明程度。深入開展黨的創(chuàng)新理論研究闡釋宣傳，持續(xù)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，推進(jìn)新型特色智庫建設(shè)。大力弘揚延安精神，扎實做好延安精神的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，深入領(lǐng)會其科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和時代意義，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂。積極傳承 “西遷精神”，激發(fā)全社會的愛國主義情懷，堅定聽黨指揮跟黨走的信念。常態(tài)化制度化開展理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。深化 “厚德陜西”、 “誠信陜西”建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提倡艱苦奮斗勤儉節(jié)約。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建文明和諧清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

（四十三）守護(hù)好精神標(biāo)識和文化遺存。傳承紅色基因，弘揚革命文化，深入開展革命文物集中連片保護(hù)利用，建設(shè)延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，打造國家重點紅色旅游區(qū)。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)黃帝陵、延安寶塔、秦嶺等中華文明、中國革命、中華地理標(biāo)識保護(hù)。加大文物保護(hù)利用力度，深入推進(jìn)文明中國考古探源重大工程建設(shè)，加快推進(jìn)陜西歷史博物館、西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院等改造提升，加強(qiáng)漢長安城、周原、石峁等大遺址保護(hù)展示，建設(shè)長城、長征、黃河國家文化公園等文化標(biāo)志性工程，守護(hù)好兵馬俑、大雁塔等世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文物預(yù)防性保護(hù)和本體周邊環(huán)境治理。實施傳統(tǒng)工藝美術(shù)振興計劃，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

（四十四）提升公共文化服務(wù)水平。實施文藝精品戰(zhàn)略，引導(dǎo)激勵文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，抓好重大歷史節(jié)點和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，做大做強(qiáng) “文學(xué)陜軍”、“西部影視”等文化品牌。加強(qiáng)文藝隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批德藝雙馨的文化名家。改造升級圖書館、文化館、綜合文化服務(wù)中心，提升城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)覆蓋面和適用性。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)智慧廣電和應(yīng)急廣播系統(tǒng)集成建設(shè)，推進(jìn)省市縣媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播體系。創(chuàng)新實施文化惠民工程，支持開展群眾性文化活動。持續(xù)開展全民健身運動，積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，精彩圓滿辦好第十四屆全國運動會和全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會。

（四十五）推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化管理體制和國有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為主的新型文化業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、動漫游戲等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際影響力的文化龍頭企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)文化與旅游深度融合，與科技、金融有機(jī)結(jié)合，加快全域旅游示范省建設(shè)，打響區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶、旅游景區(qū)和度假區(qū)品牌，打造傳承中華文化世界級旅游目的地和萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意街區(qū)。深化國際人文交流合作，做強(qiáng) “國風(fēng)秦韻”、“絲綢之路萬里行”和文物外展等外宣品牌，提升文化國際知名度和影響力。

十一、加強(qiáng)民生保障和社會建設(shè)，提升人民生活品質(zhì)

順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，扎實辦好民生實事，切實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（四十六）提高居民收入水平。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

（四十七）多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機(jī)制，建立就業(yè)公共服務(wù)體系和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完善重點群體就業(yè)支持體系和城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等就業(yè)工作。深入開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶和職業(yè)技能提升行動，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。擴(kuò)大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

（四十八）推動教育高質(zhì)量發(fā)展。落實立德樹人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，深化教育評價改革，加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加大城市學(xué)校建設(shè)和學(xué)位供給，加強(qiáng)農(nóng)村 “兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加快學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制，實施普通高中“達(dá)標(biāo)創(chuàng)示范工程”，推進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化發(fā)展，深化高校“雙一流”建設(shè)，推動高校內(nèi)引外聯(lián)，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，推進(jìn)地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施職業(yè)院?！半p高計劃”和技工院?！皬?qiáng)基工程”，促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，打造“技能陜西”。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，積極發(fā)展在線教育，完善終身學(xué)習(xí)體系。

（四十九）完善多層次社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，落實異地就醫(yī)結(jié)算，探索建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，適度調(diào)整失業(yè)保險、工傷保險待遇水平。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。健全退役軍人工作體系和保障制度，推動優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等改革發(fā)展。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全未成年人工作體系和保障制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，提升助殘服務(wù)能力。

（五十）扎實推進(jìn)健康陜西建設(shè)。堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善健康促進(jìn)政策。健全疾病預(yù)防控制體系、重大疫情醫(yī)療救治體系、應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治保障，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建立分級診療體系，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，支持社會辦醫(yī)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè)。實施 “秦躍計劃”，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心和臨床重點?？平ㄔO(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域衛(wèi)生健康中心。大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療、生物治療等前沿領(lǐng)域研究，構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)體系。建立中西醫(yī)并重、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制，推進(jìn)“長安醫(yī)學(xué)”傳承創(chuàng)新，做大做強(qiáng)“秦藥”品牌，創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深化愛國衛(wèi)生運動，推廣文明健康生活方式。深入開展健康機(jī)關(guān)、健康軍營、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭等健康細(xì)胞示范建設(shè)活動。

（五十一）積極應(yīng)對人口老齡化。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立健全3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制機(jī)制，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。開發(fā)老齡人力資源，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)，發(fā)展普惠性養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全高齡失能老人長期照護(hù)保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

（五十二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和人民群眾參與社會治理，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理新格局。支持和引導(dǎo)社會工作者和志愿者等參與社會治理。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。試點先行、梯次跟進(jìn)，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安陜西

認(rèn)真落實國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會治理改革，健全共建共治共享社會治理體系，防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

（五十三）貫徹落實總體國家安全觀。嚴(yán)格落實國家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，建立健全風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)警、防范化解機(jī)制。完善國家安全審查和監(jiān)管制度，強(qiáng)化國家安全執(zhí)法，加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。開展網(wǎng)上主權(quán)空間對敵斗爭，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情管控。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

（五十四）確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和分析研判，制定重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防處置能力，保障經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定性。強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。維護(hù)水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，打擊非法集資，防范企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范化解區(qū)域性財政金融風(fēng)險。

（五十五）保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，健全生產(chǎn)安全隱患綜合治理體系，構(gòu)建責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制道路交通、煤礦、危險化學(xué)品生產(chǎn)運輸?shù)阮I(lǐng)域重特大安全事故。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，強(qiáng)化重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管控，增強(qiáng)煤礦救援搶險、危險化學(xué)品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害應(yīng)對等核心領(lǐng)域應(yīng)急能力，發(fā)展巨災(zāi)保險。推動人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷改造。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。提升全民安全素養(yǎng)和安全意識。

（五十六）切實維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，完善信訪制度，健全各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力，深化“雪亮工程”建設(shè)，完善立體化智能化社會治安防控體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深入推進(jìn)社會治安聯(lián)動防控和排查整治，加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，常態(tài)化、機(jī)制化開展掃黑除惡，堅決防范和打擊嚴(yán)重暴力犯罪、暴力恐怖、毒品犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。

十三、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅強(qiáng)保障

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成追趕超越的強(qiáng)大合力。

（五十七）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示工作機(jī)制，完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到 “兩個維護(hù)”落實到實際行動上。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大方針政策的制度，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

（五十八）打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。細(xì)化落實“三項機(jī)制”，建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的績效評價和政績考核體系，激勵保護(hù)敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，及時調(diào)整失職懈怠、工作滯后的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

（五十九）扎實推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，堅決反對特權(quán)行為和特權(quán)現(xiàn)象，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。強(qiáng)化權(quán)力運行監(jiān)督制約，健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，完善審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)等方面制度機(jī)制。深化政治巡視，完善上下聯(lián)動的巡視巡察網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)開發(fā)、土地利用、工程項目、國有企業(yè)等重點領(lǐng)域腐敗問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，鞏固拓展趙正永嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改成果，堅決肅清其流毒和惡劣影響，深入開展警示教育，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

（六十）加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，強(qiáng)化對“一府一委兩院”監(jiān)督，堅持人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士、港澳臺及海外華人華僑等工作，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，支持駐陜部隊、武警部隊建設(shè)，維護(hù)軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化法治宣傳教育，健全公共法律服務(wù)體系，促進(jìn)司法公正，建設(shè)更高水平法治陜西。

（六十一）健全規(guī)劃實施體系。堅持“一盤棋”思想，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，編制全省和各市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實施的監(jiān)測和評估機(jī)制，強(qiáng)化督查檢查考核，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級對一級負(fù)責(zé)、一級幫助一級解決問題，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。全省上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，只爭朝夕、真抓實干，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省、奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章而不懈奮斗！