近日，市場監(jiān)管總局、財(cái)政部對(duì)外公布了《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），重點(diǎn)對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全四個(gè)涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域的重大違法行為“亮劍”。

《暫行辦法》規(guī)定，舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，即舉報(bào)涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可達(dá)100萬元?！稌盒修k法》將于今年12月1日正式施行。

現(xiàn)行的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)實(shí)施了20年。此次《暫行辦法》的出臺(tái)，是市場監(jiān)管總局成立后首次對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行修改，旨在更好地服務(wù)市場監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)效能，保證法律法規(guī)實(shí)施的嚴(yán)肅性。

大力提升監(jiān)管效能?構(gòu)建多元共治格局

《暫行辦法》將加強(qiáng)民生領(lǐng)域重大違法行為的監(jiān)管力度提到了首位，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注和市場監(jiān)管難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，如食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

同時(shí)，為提高行政效率、降低行政成本，《暫行辦法》將獎(jiǎng)勵(lì)范圍鎖定為“重大違法行為”，即僅對(duì)“重大違法行為”的舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。《暫行辦法》將“重大違法行為”限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。其中，對(duì)易產(chǎn)生爭議的“較大數(shù)額罰沒款”額度如何界定，《暫行辦法》明確由省級(jí)以上市場監(jiān)管部門商本級(jí)政府財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際確定。

據(jù)了解，目前我國共有1.4億戶市場主體，僅靠監(jiān)管部門“管”和“罰”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。早在2019年4月，市場監(jiān)管總局、財(cái)政部就已經(jīng)啟動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)范性文件的修訂工作，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。業(yè)界普遍認(rèn)為，《暫行辦法》的出臺(tái)有利于構(gòu)建社會(huì)公眾參與、市場主體自律、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境。

建立內(nèi)部舉報(bào)人制度?有效提升打擊精準(zhǔn)度

考慮到食品、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺，《暫行辦法》特別設(shè)置了“內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款”，即違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，在征得本級(jí)財(cái)政部門同意的情況下，適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。增加內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款、適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準(zhǔn)度。

2019年9月，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中明確，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。其中就要求發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。

為此，《暫行辦法》就如何保護(hù)舉報(bào)人進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，要求各級(jí)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息，并規(guī)定泄露信息的將視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，市場監(jiān)管部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過程中，偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的；以及其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為，都將視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

記者注意到，《暫行辦法》還對(duì)“舉報(bào)人”的定義、權(quán)責(zé)進(jìn)行了明晰，明確有權(quán)利申請舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人“應(yīng)當(dāng)為自然人”，并列舉排除了“市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報(bào)告義務(wù)人員，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人，實(shí)施違法行為人（內(nèi)部舉報(bào)人除外），有任何證據(jù)證明舉報(bào)人因舉報(bào)行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)的”等不屬于應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人。同時(shí)，嚴(yán)肅規(guī)定了舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)、弄虛騙獎(jiǎng)、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。

提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)?發(fā)揮正向激勵(lì)作用

《暫行辦法》規(guī)定，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為3個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)。一級(jí)舉報(bào)等級(jí)指提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或涉嫌犯罪的。二級(jí)舉報(bào)等級(jí)指提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。三級(jí)舉報(bào)等級(jí)指提供被舉報(bào)方的基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的核心組成部分?！稌盒修k法》在現(xiàn)行規(guī)定上提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限，明確3個(gè)等級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體金額分別為罰沒款的5%、3%和1%，最低獎(jiǎng)勵(lì)金額分別為5000元、3000元和1000元，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)金額不得突破該上限。單筆獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到50萬元以上（含50萬元）的，由發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的市場監(jiān)督管理部門商本級(jí)政府財(cái)政部門確定。

以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，是《暫行辦法》的亮點(diǎn)之一。市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過對(duì)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法案例深入研究分析，以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，更有效、更科學(xué)、更便于執(zhí)行。最終在調(diào)研及廣泛征求意見基礎(chǔ)上，《暫行辦法》明確以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析認(rèn)為，將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)參照依據(jù)統(tǒng)一明確為按照最終的罰沒款來認(rèn)定，可在實(shí)際當(dāng)中消除舉報(bào)人因?yàn)樗@獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)不明確而與執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。這樣既可以使各級(jí)市場監(jiān)管部門在執(zhí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)有明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，也可以保護(hù)舉報(bào)人的積極性。

獎(jiǎng)勵(lì)程序是保證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度有效實(shí)施的必要條件。為此，《暫行辦法》還進(jìn)一步明確和細(xì)化了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放過程制度化、規(guī)范化，真正發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度正向激勵(lì)作用。