第一章 總 則
第一條 為加強食鹽儲備和應(yīng)急管理工作，發(fā)揮儲備鹽在緊急突發(fā)事件時的作用，維護食鹽市場和社會穩(wěn)定，保證儲備鹽數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)[2016]25號）和《陜西省鹽業(yè)體制改革實施方案》（陜政發(fā)[2017]3號）中關(guān)于建立健全全社會食鹽儲備體系的要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲備鹽，是指省、市人民政府和企業(yè)儲備的用于應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件和食鹽市場異常波動，確保特殊時期食鹽市場供應(yīng)的小包裝成品食鹽。
第三條 政府食鹽儲備堅持“政府部門監(jiān)管、委托企業(yè)儲備、財政貼補資金”的原則，由承儲企業(yè)按照“滾動儲備，定期輪換”的模式存儲。企業(yè)食鹽儲備堅持“保最低儲量和承擔(dān)社會責(zé)任”相結(jié)合的原則，由企業(yè)按照行業(yè)要求，保證市場正常供應(yīng)存量，政府和企業(yè)共同建立起全社會食鹽儲備體系。
第四條 從事食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)和參與儲備鹽管理、承儲和監(jiān)督工作的單位和個人，必須遵守本辦法。
第二章 政府食鹽儲備的管理
第五條 省鹽務(wù)管理局會同省財政廳確定政府食鹽儲備總體目標(biāo)，對全省食鹽儲備工作進行監(jiān)督管理和宏觀指導(dǎo)。
第六條 政府食鹽儲備由省、市兩級儲備構(gòu)成，總量為本省、市各平均一個月的食鹽供應(yīng)量。
第七條 財政部門負(fù)責(zé)食鹽儲備資金的管理，并對食鹽儲備資金撥付和使用情況實施監(jiān)督。
第八條 省財政對承擔(dān)省級食鹽儲備的單位給予儲備貸款利息、管理費用等補貼。省級儲備資金由省鹽業(yè)專營公司申請銀行貸款解決，利息從省級食鹽儲備補貼中安排。
第九條 省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)省級儲備鹽和應(yīng)急的監(jiān)管，政府委托省鹽業(yè)專營公司實施儲備、輪換和日常管理。
第十條 市級人民政府應(yīng)按照國務(wù)院和省政府鹽業(yè)改革實施方案建立市級食鹽儲備。
第十一條 市級食鹽儲備的日常監(jiān)管，由各市根據(jù)本地實際并依照鹽改方案和省、市應(yīng)急方案要求制定管理辦法。
第三章 省級儲備鹽的管理
第十二條 省級儲備鹽總量確定為1.35萬噸，儲備品種為符合食用鹽標(biāo)準(zhǔn)市場主供的“冰凌”牌小包裝食鹽。
第十三條 省鹽業(yè)專營公司按確定的省級儲備鹽存儲指標(biāo)，采用市場競價或招標(biāo)方式統(tǒng)一采購。
第十四條 省級儲備鹽由省鹽業(yè)專營公司負(fù)責(zé)儲備和選定承儲企業(yè)，安排存儲調(diào)運、貨款結(jié)算、輪換銷售和補充等業(yè)務(wù)。
第十五條 承擔(dān)省級食鹽儲備的企業(yè)，由省鹽業(yè)專營公司本著互利互惠的原則，按照以下條件確定。
（一）具有獨立法人資格；
（二）具有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)和較好的食鹽倉儲條件；
（三）交通便利，調(diào)運方便，經(jīng)營量大，便于輪換銷售；
（四）財務(wù)狀況良好，鹽款結(jié)算及時，無違規(guī)經(jīng)營記錄，未發(fā)生過食鹽安全和質(zhì)量事故；
（五）具有對食鹽中碘含量的定量檢測能力。
第十六條 承儲企業(yè)的職責(zé)：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，對省級儲備鹽的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)；
（二）對省級儲備鹽實行專庫或定點儲存、專人保管、專賬登記，保證省級儲備鹽賬實相符，并在庫內(nèi)標(biāo)識牌上標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、數(shù)量、入庫時間及管理人員等信息；
（三）按照要求對儲備鹽進行輪換銷售和補充；
（四）建立健全儲備鹽的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施；
（五）對省級儲備鹽的儲存管理進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第十七條 承儲企業(yè)不得有下列行為：
（一）虛報省級食鹽儲備的數(shù)量；
（二）擅自調(diào)換省級儲備鹽品種、變更省級儲備鹽的儲存地點；
（三）因管理不善造成省級儲備鹽損失；
（四）擅自動用省級儲備鹽、挪用儲備資金，不得以省級儲備鹽對外進行擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)。
第十八條 為確保省級儲備鹽的安全、完整，省鹽業(yè)專營公司和其他承儲企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，并報省鹽務(wù)管理局備案。
第十九條 承擔(dān)省級食鹽儲備的企業(yè)需與省鹽業(yè)專營公司簽訂儲備協(xié)議書，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
第二十條 省鹽務(wù)管理局對省級儲備鹽實行掛牌管理。儲備庫前懸掛省上統(tǒng)一制作頒發(fā)的“陜西省省級儲備鹽”標(biāo)牌。
第四章 省級儲備鹽的質(zhì)量管理
第二十一條 依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，供貨的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)對保質(zhì)期內(nèi)的儲備鹽質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任；因存儲、保管不當(dāng)引起的質(zhì)量責(zé)任，由承儲單位負(fù)責(zé)。
第二十二條 參與省級儲備鹽招標(biāo)或市場競價采購的國家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供同類鹽產(chǎn)品第三方年度型式檢驗報告，并承擔(dān)保質(zhì)期內(nèi)的質(zhì)量責(zé)任。
第二十三條 省級儲備鹽應(yīng)嚴(yán)格依法落實索證索票制度，儲備鹽入庫時，供貨企業(yè)應(yīng)提供該批食鹽的自檢質(zhì)量報告，不能提供的不得入庫。
第二十四條 各省級儲備鹽承儲單位，應(yīng)在同批次食鹽全部入庫完成后10日內(nèi)向省級儲備鹽管理部門報告，由省鹽產(chǎn)品檢測中心在10日內(nèi)抽樣進行入庫檢測，檢測項目為常量全項及感官指標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)通知相關(guān)食鹽生產(chǎn)企業(yè)來人處理，如有質(zhì)量異議，應(yīng)由三方共同采樣送第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)進行復(fù)檢（復(fù)檢為最終檢測結(jié)論）。如復(fù)檢仍不合格由生產(chǎn)企業(yè)召回，拒不召回的按有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十五條 省級儲備鹽輪換銷售前30日內(nèi)，承儲單位應(yīng)向省級儲備鹽管理部門報告，由省鹽產(chǎn)品檢測中心在10日內(nèi)抽樣進行出庫檢測，檢測項目為常量全項及感官指標(biāo)。檢測合格后方能進行正常輪換銷售，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按前述程序復(fù)檢。
第二十六條 復(fù)檢產(chǎn)生的檢測費用按照最終檢測結(jié)論確定。復(fù)檢檢測結(jié)論如果為合格，檢測費用由承儲主體單位承擔(dān)；復(fù)檢檢測結(jié)論如果為不合格，檢測費用由該批儲備鹽生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。
第二十七條 各省級儲備鹽承儲單位應(yīng)加強對入庫至出庫前儲備鹽的質(zhì)量巡查，每隔1個月，應(yīng)對省級儲備鹽感官指標(biāo)進行一次巡查；每隔3個月，應(yīng)對省級儲備鹽碘含量進行一次定量檢測，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)第一時間向省級儲備鹽管理部門報告。省級儲備鹽管理部門接到報告后，應(yīng)立即對反映的質(zhì)量問題進行核查，確有問題的應(yīng)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)按規(guī)定進行處理。
第五章 省級儲備鹽的應(yīng)急管理
第二十八條 按照陜西省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在緊急突發(fā)情況下，采取投放政府儲備、調(diào)配企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場和價格穩(wěn)定。
第二十九條 出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以動用省級儲備鹽：
（一）全省或部分地區(qū)食鹽明顯供不應(yīng)求；
（二）發(fā)生重大災(zāi)情、疫情或突發(fā)事件需要動用省級儲備鹽；
（三）省政府認(rèn)為需要動用省級儲備鹽的其他情況。
第三十條 省級儲備鹽的應(yīng)急供應(yīng)，由省鹽務(wù)管理局會同省財政廳提出方案，報省政府批準(zhǔn)后由省鹽業(yè)專營公司實施。緊急情況下，省政府可以直接決定動用省級儲備鹽和調(diào)配市級、企業(yè)儲備食鹽。
第三十一條 接到動用命令后，省鹽業(yè)專營公司和各承儲單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。任何單位和個人不得拒絕或擅自改變省級儲備鹽應(yīng)急供應(yīng)命令。
第三十二條 省級有關(guān)部門和市、縣(區(qū))人民政府對省級儲備鹽應(yīng)急供應(yīng)命令的實施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
第三十三條 納入省級應(yīng)急物資保障的省級儲備鹽承儲單位，應(yīng)按照我省應(yīng)急物資管理辦法提供充足、及時、有效的食鹽保障。
第六章 企業(yè)食鹽儲備的管理
第三十四條 省內(nèi)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)食鹽儲備（生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)）不得低于本企業(yè)（區(qū)域）正常情況下一個月的平均銷售量。
第三十五條 要堅持限定食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇。
第三十六條 鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存的基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。
第三十七條 食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)應(yīng)自覺接受各級鹽業(yè)主管部門對其庫存食鹽的監(jiān)督檢查。
第七章 財務(wù)與資金管理
第三十八條 政府食鹽儲備由委托的省、市鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)建賬，設(shè)立專戶進行核算管理，并通過我省鹽業(yè)交易平臺進行購銷和輪換。
第三十九條 省級食鹽儲備補貼由省財政按預(yù)算撥付給省鹽務(wù)管理局，省鹽務(wù)局負(fù)責(zé)撥付給委托儲備的省鹽業(yè)專營公司。市級食鹽儲備資金、費用由同級財政解決。
第四十條 用于食鹽儲備的銀行貸款資金，應(yīng)實行專戶管理、專款專用。承儲企業(yè)在貸款銀行開立專戶，接受銀行信貸監(jiān)管。
第四十一條 省級儲備鹽存儲期間，如發(fā)生重大價格波動或特殊情況，形成的損益由省鹽務(wù)管理局（省鹽業(yè)專營公司）商省財政廳處理。
第四十二條 省、市財政部門應(yīng)對同級鹽業(yè)食鹽儲備庫的建設(shè)、維修和設(shè)施更新給予支持。
第四十三條 承擔(dān)政府食鹽儲備的承儲企業(yè)要建立儲備鹽備查賬簿，按季向同級鹽業(yè)主管部門或委托人報送儲備鹽報表，全面反映儲備鹽的生產(chǎn)廠家、名稱、規(guī)格、數(shù)量、入庫時間、質(zhì)量檢測和存放庫房等信息資料。
第八章 食鹽儲備的監(jiān)督檢查
第四十四條 省、市鹽務(wù)管理局和同級財政部門依法對本級儲備鹽存儲和資金使用情況進行監(jiān)督檢查。
第四十五條 任何單位不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用儲備鹽撥款、貸款資金和補貼費用。
第四十六條 省市財政、審計部門要加大對食鹽儲備資金、補貼費用的檢查、審計力度，并接受社會監(jiān)督。
第四十七條 對在食鹽儲備工作中違反本辦法有關(guān)規(guī)定的承儲企業(yè)，由省、市鹽務(wù)管理局予以追究問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任，以確保儲備食鹽的安全。
第九章 附 則
第四十八條 本辦法由省鹽務(wù)管理局、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《陜西省省級食鹽儲備管理辦法》(陜鹽發(fā)[2008]84號)自行廢止。
2017年9月5日
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