一問：食鹽專營體制改革經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

百年以來，我國食鹽長期實(shí)行國家專營專賣政策，專營政策下，采用“三證管理、計(jì)劃管理和政府定價(jià)”的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸及流通（銷售）環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控。

這也導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)政企不分、各自為政、產(chǎn)銷矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等諸多發(fā)展矛盾，生產(chǎn)企業(yè)也呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的格局，普遍缺乏競爭力。

自1994年啟動(dòng)至今，鹽業(yè)共經(jīng)歷了漫長的七輪體制改革（改革發(fā)展歷程見“附表”），最終“破冰”實(shí)現(xiàn)了由專營體制向市場化逐步開放的重要突破。

第七輪鹽改政策推行以來，鹽業(yè)競爭格局發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，放開跨區(qū)經(jīng)營、產(chǎn)品定價(jià)，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通渠道等舉措持續(xù)加大市場競爭，鹽企轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

這意味著食鹽“專營時(shí)代”正式落幕，鹽業(yè)正進(jìn)入體制過渡的重要發(fā)展階段，未來，傳統(tǒng)鹽企如何順應(yīng)改革思路，應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，成為“十四五”時(shí)期重要的發(fā)展命題。

二問：此輪改革對(duì)市場格局產(chǎn)生哪些重要影響？

此輪鹽業(yè)體制改革是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產(chǎn)、運(yùn)、銷領(lǐng)域的計(jì)劃管理模式，打破區(qū)域限制，取消政府定價(jià)，引入市場競爭，釋放市場活力。

※ 睿信咨詢認(rèn)為，改革對(duì)市場環(huán)境產(chǎn)生以下方面影響：

首先，在價(jià)值體系方面，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)值體系重新塑造，生產(chǎn)企業(yè)、鹽業(yè)公司、經(jīng)銷商及零售商各主體利益分配重新洗牌；消費(fèi)者將在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品多樣化等方面受益。

第二，在產(chǎn)品與品牌方面，市場化逐步放開對(duì)鹽產(chǎn)品品牌建設(shè)提出空前挑戰(zhàn)，品牌價(jià)值將決定鹽產(chǎn)品鞏固市場及跨區(qū)域擴(kuò)張能力；產(chǎn)品種類趨向于更健康、更豐富、更多元化。

第三，在價(jià)格制定方面，市場放開后，食鹽出廠、批發(fā)及終端零售價(jià)格受市場供需關(guān)系及市場競爭影響，一方面對(duì)鹽業(yè)企業(yè)定價(jià)策略提出挑戰(zhàn)，一方面對(duì)產(chǎn)品升級(jí)賦予機(jī)遇。

第四，在渠道調(diào)整方面，經(jīng)過鹽改政策驅(qū)動(dòng)下的市場重新洗牌，對(duì)傳統(tǒng)鹽企來說，食鹽銷售渠道將呈現(xiàn)出由中間經(jīng)銷商渠道向終端零售渠道轉(zhuǎn)移；線下銷售向“線下+線上”渠道轉(zhuǎn)移的趨勢。

三問：在此改革背景下，鹽業(yè)呈現(xiàn)出怎樣發(fā)展趨勢？

在上述政策環(huán)境持續(xù)驅(qū)動(dòng)下，睿信咨詢認(rèn)為，行業(yè)呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢，領(lǐng)先鹽企正積極順應(yīng)改革趨勢，發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快跑馬圈地，迅速占領(lǐng)市場。

趨勢一：政策加速驅(qū)動(dòng)產(chǎn)能集中度提升

《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱“方案”）指出，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，確保定點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量只降不增。政策層面有效限制了生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的增長，從而遏制住了產(chǎn)能的無序擴(kuò)大；逐漸淘汰或整合現(xiàn)有企業(yè)的落后產(chǎn)能，從而達(dá)到提升產(chǎn)能集中度的目的。

趨勢二：行業(yè)內(nèi)企業(yè)向產(chǎn)銷一體化發(fā)展

《方案》提出，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，并且鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)達(dá)到產(chǎn)銷一體化的目的。該規(guī)定為鹽業(yè)行業(yè)下一步的發(fā)展指明了方向，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)通過前（后）向一體化可以有效的降低成本，提升利潤率并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

趨勢三：具有資質(zhì)的企業(yè)加快渠道下沉

從供給端角度來說，《方案》允許食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)營，從而導(dǎo)致在局部市場的潛在供給量增大，進(jìn)而使批發(fā)價(jià)格大幅度下滑。從需求端角度來說，近年來消費(fèi)升級(jí)明顯，終端零售價(jià)格不斷攀升，從而促使食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)軍毛利較高的終端零售行業(yè)。

趨勢四：加速圍繞“三品”戰(zhàn)略構(gòu)建產(chǎn)品競爭力

從食鹽專營到市場化開放，頭部的傳統(tǒng)鹽業(yè)公司加快布局“三品”戰(zhàn)略，打造產(chǎn)品核心競爭力，助力產(chǎn)品升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。在“品種優(yōu)化”端，基于消費(fèi)需求劃分產(chǎn)品組合，探尋更符合市場化消費(fèi)品的規(guī)劃模式，充分結(jié)合消費(fèi)場景，豐富產(chǎn)品功能服務(wù)；在“品質(zhì)升級(jí)”端，持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品包裝，優(yōu)化外觀設(shè)計(jì),提升感觀感受，打造天然、生態(tài)、綠色形象；在“品牌多元”端，致力于強(qiáng)化品牌認(rèn)同，完善品牌設(shè)計(jì)與規(guī)劃，創(chuàng)新品牌宣傳，明確目標(biāo)受眾。（睿信致成研究院）